El origen del acto administrativo y su función

Después de un análisis basado en la norma legal, el funcionario público investido de funciones, responsabilidades y obligaciones, emite un acto administrativo, el mismo que adquiere FORMA JURÍDICA.

Conforme nuestro Código Orgánico Administrativo en su artículo 98 indica:

“Acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo”.

Es decir, el acto administrativo debe cumplir con algunas características que son: a) “es una declaración” se exterioriza una decisión intelectual del funcionario público, que tiene un objetivo, es declarativo y va a ser de trascendencia jurídica; b) “unilateral” pues, al declarar un acto administrativo, participa únicamente la administración pública (Estado); c) “efectuada en ejercicio de la función administrativa” eso significa que, la función administrativa constituye la nota cualificadora del Derecho Administrativo, que el acto administrativo, puede emanar de cualquier órgano estatal, actuando en ejercicio de la función administrativa; d) produce efectos jurídicos, es decir, crea derechos para la administración y los administrados; e) individuales o generales, produce efectos concretos, meramente individuales, la administración va a crear, extinguir o modificar situaciones jurídicas de tipo “subjetivo”; f) Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital, refiere claramente al uso de tecnologías y medios electrónicos seguros respaldados en el COA; y, g) quedará constancia en el expediente administrativo, toda la información generada en la administración pública tiene que ser organizada y archivada de forma física y digital.

Es así que, el acto administrativo debe tener una Fuerza decisoria, es decir, va aceptar o negar una condición para el ciudadano. Siendo una práctica jurídica en el área administrativa sumamente importante y que es tratada con altísima responsabilidad.

El Código Orgánico Administrativo en su artículo 99 indica que:

“Requisitos de validez del acto administrativo. Son requisitos de validez: 1. Competencia 2. Objeto 3. Voluntad 4. Procedimiento 5. Motivación”.

• La competencia es la actividad realizada por el órgano administrativo investido de atribuciones que le entrega la Ley, esto es, un requisito evidente para que el acto administrativo sea válido.
• El objeto refiere a que el acto administrativo debe tener una obligación expresa de dar, hacer o no hacer, que sea posible, tener certeza, ser licito, ser moral y no causar afectación a terceros.
• La voluntad es una declaración legal expresa y tiene un elemento SUBJETIVO que es el animo y comprensión que llega a tener el funcionario público conferido de facultades para emitir el acto administrativo; y, OBJETIVO es toda la documentación constante en el expediente administrativo, que permitió la toma de las decisiones, hasta llegar al acto administrativo.
• El procedimiento indica las normas procedimentales que se consideraron para el acto administrativo, pues, previo a la emisión del mismo, este debe cumplir solemnidades.
• La motivación nos lleva a verificar y ser mas minuciosos en el análisis de la emisión misma del acto administrativo, pues este debe contar con una fundamentación fáctica y también jurídica, colmando al acto administrativo de legalidad y oportunidad.

Finalmente, me permito indicar que el acto administrativo, al cumplir con todos los requisitos esenciales antes mencionados; y, por su condición y calidad de imperium, tiene el carácter de OBLIGATORIO para los administrados, debiendo ser cumplido inmediatamente. Aunque posteriormente se lo pueda impugnar.